lovesouthernsocial.com

Лісовий кодекс — це набір законів, які регулюють використання землі в Бразилії

Зображення Марсії Родрігес від Pixabay

Лісовий кодекс Бразилії регулює, як можна експлуатувати землю, встановлюючи, де необхідно підтримувати місцеву рослинність і де можуть бути різні види сільського виробництва. Території, на які поширюється дія Кодексу, поділяються на два типи заповідних територій: юридичний заповідник та територія постійного збереження (АРП).

Юридичний заповідник – це територія сільської власності, яка, покрита природною рослинністю, може бути досліджена за допомогою сталого ведення лісового господарства в межах, встановлених законодавством для біому, в якому знаходиться об’єкт. Постійні заповідні території, у свою чергу, є недоторканими природними територіями із суворими обмеженнями на дослідження. За даними Мінприроди, вони мають екологічну функцію збереження водних ресурсів, ландшафту, геологічної стабільності та біорізноманіття, сприяння потоку генів фауни та флори, захисту ґрунтів та забезпечення добробуту населення.

Історія Лісового кодексу

Перший Лісовий кодекс Бразилії з’явився в 1934 році, у розпал потужної експансії кави, яка відбувалася в той час. Ліси постраждали від просування плантацій, відсуваючись все далі від міст, що ускладнювало та утруднювало транспортування дров та мінерального вугілля – енергоносіїв, що мали велике значення на той час.

Декрет 23.793/1934 мав на меті усунути негативні соціальні та політичні наслідки, викликані підвищенням ціни та можливою нестачею дров та деревного вугілля, а також гарантувати безперервність їх постачання. Для цього Лісовий кодекс Бразилії зобов’язував землевласників утримувати так звану «четверту частину» (25%) площі своїх володінь з первісним лісовим покривом, об’єднуючи своєрідний лісовий заповідник.

Початковий план збереження довкілля також був присутній у законі, який запровадив поняття захисних лісів для забезпечення здоров’я річок, озер та зон ризику (крутих схилів і дюн). Ця концепція породила постійні заповідники, також розташовані в сільській місцевості.

З появою нових джерел енергії дрова стали мати менше значення в економіці. При цьому екологічна свідомість постійно зростала. Саме в цьому контексті було затверджено Лісовий кодекс 1965 року, Закон 4.771/65, відповідальний за оновлення попереднього закону.

Поняття законодавчого заповідника та постійного заповідника закріплено в законодавстві 1965 р. З метою збереження біомів «четверта частина» сільської власності стала юридичним заповідником. В Амазонії, за кодексом 1965 року, половина всієї сільської власності мала бути відведена для цих цілей. На решті території країни цей відсоток становив 20%.

У 1986 році Закон 7511/86 забороняв вирубку лісів місцевих територій. Крім того, межі постійних заповідних територій були розширені з початкових 5 метрів до 30 метрів, а для річок шириною 200 метрів або більше обмеження тепер еквівалентно ширині річки.

У 1989 році Закон 7,803/89 визначив, що заміна лісів у законних заповідниках повинна здійснюватися переважно місцевими видами. Межі територій постійного заповідника на берегах річок були знову змінені, створюючи заповідні території навколо джерел, країв плато або на ділянках понад 1800 метрів над рівнем моря.

Станом на 1996 рік Лісовий кодекс Бразилії був змінений численними тимчасовими заходами. Примітно, що в цей період Кодекс вніс позитивні зміни через Закон про екологічні злочини, який підкреслив, що деякі адміністративні правопорушення, що містяться в ньому, стануть злочинами. Крім того, цей закон дозволяв накладати великі штрафи органами екологічної інспекції.

Починаючи з 1990 року, суб’єкти, що представляють великих сільських землевласників, постійно тиснуть, щоб зробити Лісовий кодекс 1964 року більш гнучким. Обговорення призвело до пропозиції щодо реформування Лісового кодексу, яка проходила через Палату депутатів протягом 12 років і викликала суперечки серед сільських жителів, екологів та науковців. Новий Лісовий кодекс, офіційно названий Законом 12.651/12, набув чинності в травні 2012 року, але багато його положень все ще залежать від упорядкування та створення інструментів, щоб вони були ефективними.

Новий Лісовий кодекс

Відомий як новий Лісовий кодекс, Закон 12,651 від 25 травня 2012 року «встановлює норми щодо захисту місцевої рослинності загалом, у тому числі територій постійного збереження (ППЗ), законних заповідників (RL) та обмеженого використання (UR) ; експлуатація лісу, постачання лісової сировини, контроль за походженням лісової продукції, боротьба з лісовими пожежами та їх запобігання, забезпечення економічними та фінансовими інструментами для досягнення поставлених цілей».

Основні зміни до нового Лісового кодексу

Новий Лісовий кодекс вносить багато змін у порівнянні зі старим кодексом. У дослідженні, проведеному фахівцем з управління навколишнім середовищем Олександром Феррейра Брандао да Коста, аналізуються основні зміни до нового Лісового кодексу. Як основні позитивні моменти Закону 12.651/2012 автор зазначає:

1. Створення сільського екологічного реєстру (CAR), який забезпечує ефективний контроль використання землі в Бразилії, що забезпечує ефективне територіальне управління шляхом реєстрації та підтримки екологічної інформації щодо сільської власності та володінь, заміни нотаріальних контор та зменшення бюрократії в цьому процесі;
2. Створення квоти екологічного заповідника (CRA), першого економічного інструменту заохочення збереження лісів у Бразилії. Інструмент фінансової вигоди для виробника, який має площу рідної рослинності, більшу за передбачену законодавством, на додаток до створення програми фінансового стимулювання для відновлення вирубаних територій;
3. Постійність вимог щодо збереження правового заповідника: у лісових ділянках в Легальній Амазонії цей відсоток становить 80%, у Серрадо – 35%, і 20% у всіх біомах в інших регіонах країни;
4. Економічне використання майна, при якому виробник може відновити частину території законодавчого заповідника з комерційними лісовими породами, перемішаними з місцевими породами, уникаючи монокультури. Крім того, він також може економічно досліджувати територію юридичного резерву, за умови, що вона є стійкою, що дозволяє збільшити прибуток виробника в конкретних ситуаціях;

У дослідженні також перераховано деякі негативні моменти щодо змін у Лісовому кодексі Бразилії:

1. Продовження консолідації незаконних окупацій та вирубки лісів у APP, що відбувалося до липня 2008 року, стабілізуючи відкриту та явну амністію щодо екологічних злочинів, у тому числі нещодавніх. Крім того, закон не зобов’язує колишнього правопорушника відшкодовувати заподіяну екологічну шкоду. Іншою очевидно суперечливою амністією є повна відмова від відновлення законного резерву для будь-якої власності з до чотирьох фіскальних модулів по всій Бразилії;
2. Збиток водним заповідникам шляхом прогнозування скорочення постійних заповідних територій до 15 метрів у річках шириною до 10 метрів, що вплине на понад 50% водопровідної мережі нашої країни, що може призвести до нової вирубки лісів, на додаток до легалізації старої вирубки в зони ризику;
3. Прийняття перелогу як виробничої техніки для середніх і великих виробників, що допускає нову вирубку лісу в гіпотезі існування покинутих територій у власності та закріплення у використанні (з вирубкою) ділянок на розвинутій стадії відновлення;
4. Включення футбольних стадіонів та інших об’єктів, необхідних для проведення спортивних змагань, як комунальної діяльності з метою заселення АРЗ, що дозволяє встановити таке обладнання на ділянках джерел, мангрових заростей, берегів річок та озер;
5. Включення посадки овочевої продукції як випадкової та маловпливової діяльності для заняття АПП;
6. Вилучення компетенції CONAMA щодо визначення суспільно-корисної діяльності, соціального інтересу та низького впливу;
7. Нове визначення вершини пагорба, що зменшує більш ніж на 90% те, що вважається APP, на додаток до відмови від APP на окраїнах природних водойм площею менше 1 га;
8. Відмова від доказу відсутності альтернативного місця розташування та компенсації вирубаної площі в АРР (у випадках комунальної потреби, соціального інтересу та малого впливу);
9. Звільнення від реєстрації законодавчого заповідника через реєстрацію навколишнього середовища у сільській місцевості з описовим меморіалом, який містить лише одну причалку, отже, без географічного прив’язки меж усієї власності;
10. Необмежене продовження за актом керівника строку зупинення застосування санкцій (штрафів та ембарго) за незаконну вирубку лісу;
11. Збереження дати липень 2008 року як терміну для амністії нелегальних занять в АПЗ, визнаних екологічним злочином з 1998 року;
12. Відсутність чіткості та суворішої конкретної норми у випадку незаконної вирубки лісів після липня 2008 року, на додаток до відсутності спеціальних правил для сімейного фермерського господарства, які зазвичай застосовують гнучкість до всієї сільської власності;
13. Відмова від несуперечливих доказів, що підтверджують вирубку лісу відповідно до попереднього законодавства з метою консолідації окупації.

Чому проект викликає суперечки?

Суперечки, пов’язані з ухваленням нового Лісового кодексу, викликані протилежними позиціями сільських жителів, з одного боку, та екологів та науковців – з іншого. Сільські жителі кажуть, що проект гальмує виробництво і що в текст мають бути включені ділянки, які, хоча й захищені старим законом, уже закріплені як продуктивні. З іншого боку, екологи та науковці стверджують, що проект є амністією для вирубки лісів і створює місце для непотрібних рубок, оскільки в країні було б достатньо орної землі.

Незважаючи на те, що новий Лісовий кодекс приніс позитивні моменти та економічні стимули для тих, хто дотримується встановлених законом умов, новий Лісовий кодекс розглядається вченими та екологами як невдача на шляху до досягнень раніше. Це пояснюється тим, що, знижуючи охорону окремих територій, вона легалізує вчинення дій проти довкілля та дозволяє вчиняти інші злочини. Таким чином, науковці не знають, які наслідки матиме цей закон для навколишнього середовища, але стверджують, що він може бути катастрофічним і важко піддається ремонту.